2023年，在政產學研用多方主體共同努力之下，我國制造業數字化轉型正步入走深向實的關鍵階段，整體發展水平不斷提升，對經濟帶動作用逐步顯現。展望2024年，我國制造業數字化轉型將在政策引導、地方工作、產業實踐、技術創新、數綠協同、商業模式和標準體系等方面取得更大突破，持續為新型工業化注入強勁動力。

對2024年形勢的基本判斷

(一)從政策引導看，數字化成為新型工業化的鮮明時代特征，各類政策將促進數字技術與實體經濟深度融合

2023年，各地牢牢抓住新型工業化這個關鍵任務，并將制造業數字化轉型作為推進新型工業化的重要路徑。在國家層面，工信部深入貫徹落實黨中央、國務院《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》，陸續發布《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》《中小企業數字化轉型指南》等政策文件為產業實踐提供指引。在地方層面，近20個省份結合當地產業特色和轉型基礎，專門發布支持制造業數字化轉型的政策文件。目前，我國制造業數字化轉型政策體系日益完善，全國上下正系統推進，打造新型工業化“加速器”，加快構筑中國式現代化的強大物質技術基礎。

展望2024年，制造業數字化轉型將成為扎實推進新型工業化的重中之重，各層次、各行業、各領域政策文件將密集出臺，形成推動制造業數字化轉型的強大工作合力。一方面，重點行業、重點領域的國家級數字化轉型行動方案的制定和發布，將構建具有前瞻性、系統性的數字化轉型政策體系，為更多企業開展轉型實踐提供指引。另一方面，各地方將緊跟國家政策部署的步伐，研制制造業數字化轉型政策文件，完善相關工作方案，全面促進數字技術與實體經濟深度融合。

(二)從地方工作看，各具特色的工作模式“百花齊放”，制造業轉型區域高地將不斷涌現

2023年，國內各省份持續推進區域內制造業數字化、智能化轉型升級，加速打造數字化轉型區域高地。江蘇大力推進“智改數轉三年行動計劃”，聚焦16個重點先進制造業集群和50條重點產業鏈，完善并發布化工、鋼鐵、服裝等12個細分領域“智改數轉”實施指南。浙江布局“未來工廠+產業大腦”建設，引導傳統制造企業使用自主可控的技術裝備和軟件系統，采用系統工程理論方法，依托數字化車間、智慧工廠實現提質增效、轉型升級。山東以“工賦山東”行動計劃為抓手，把工業互聯網作為“牽一發而動全身”的強力引擎，依托卡奧斯平臺創新“1+N+X”賦能模式，不斷做深垂直行業、做強特定領域，為制造業轉型升級注入平臺基因。江西積極面向制造業“把脈問診”，通過開展產業數字化發展水平評價普查，摸清“基本面”、找準“關鍵點”，助力全省制造業數字化轉型“對癥施策”。

展望2024年，在國家政策引導和數字技術發展的推動下，我國各地方將積極搶抓制造業數字化轉型戰略機遇，創新探索更多可借鑒、可復制的工作模式。一方面，東部沿海地區將進一步發揮在資金、技術、人才等方面的綜合優勢，完善公共服務體系，探索形成成效顯著、理念先進的系統性工作方案。另一方面，西部地區將結合當前產業基礎和資源稟賦，積極學習、引入先進地區的成功模式，加快制造業數字化轉型步伐，有效縮小區域間數字鴻溝。

(三)從產業實踐看，大型企業和中小企業積極開展數字化轉型，將加速形成“萬企競發、同頻共振”發展格局

2023年，我國堅持分類推進原則，面向大型企業、中小企業制定不同工作方案，協同推動大中小型制造業企業數字化轉型。持續面向大型制造業企業遴選“數字領航”企業，聚焦全要素、全流程數字化轉型，在裝備制造、汽車、輕工等行業選樹首批30家“數字領航”企業，并組織開展第二批“數字領航”企業遴選，形成了一批技術實力強、業務模式優、管理理念新、質量效益高的轉型標桿。深入實施中小企業數字化賦能專項行動，強化《中小企業數字化水平評測指標》《中小企業數字化轉型指南》等宣貫落實，遴選出首批30個中小企業數字化轉型試點城市，持續舉辦中小企業數字化轉型大會、中小企業數字化賦能全國行等系列活動，實現“試成一批、帶動一片”規模轉型效應。

展望2024年，我國制造業大型企業和中小企業轉型進程將同步加速，形成“萬企競發、同頻共振”良好發展格局。一方面，隨著新一代信息技術與制造業融合發展示范的深入實施，我國將涌現更多“數字領航”企業，并先行探索工業元宇宙、工業大模型等前沿技術的應用模式。另一方面，隨著中小企業數字化賦能專項行動的持續推進，小型化、快速化、輕量化、精準化的數字化解決方案供給體系將不斷完善，有效降低中小企業轉型成本和難度，全面激發中小企業轉型動力和發展活力。

(四)從技術創新看，工業互聯網平臺供給和應用兩側協同發力，制造業數字化轉型關鍵載體將進一步夯實

2023年，工業互聯網平臺作為新一代信息技術與制造業深度融合的產物，已成為制造業數字化轉型的關鍵底座，受到政產學研用各方高度重視，展現出供需兩旺的發展態勢。在供給方面，已培育具有一定影響力的綜合型、特色型、專業型平臺超過270家，其中跨行業跨領域綜合型工業互聯網平臺增長至50家，重點平臺工業設備連接數近9000萬臺(套)。在技術融合方面，科大訊飛、百度等頭部企業基于深厚技術積累，探索大模型技術在工業互聯網平臺中的滲透應用，致力于提升核心產品線的智能化水平。在應用方面，工業互聯網平臺已融入至45個國民經濟大類，覆蓋工業大類的85%以上，數字化管理、平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新模式新業態持續涌現。

展望2024年，工業互聯網平臺將維持高速發展態勢，工業互聯網平臺體系將進一步豐富，在企業、行業、園區等重點領域應用普及率將進一步提升，加速形成供需聯動、雙向迭代的“螺旋式”上升發展格局。一方面，在政府培育和市場需求的雙輪驅動下，將催生更多工業互聯網平臺企業，進一步夯實“綜合型+特色型+專業型”工業互聯網平臺體系，且頭部平臺企業將圍繞多模態、輕量化、垂直化等方向，加大力度探索“平臺+大模型”的融合發展路徑。另一方面，工業互聯網平臺隨著用戶提質增效降本等效益不斷顯現，將帶動更多企業、行業、園區等主體應用工業互聯網平臺，深度融入實體經濟各環節、各領域。

(五)從數綠協同看，“碳足跡”“產品數字護照”等新型應用加速普及，將驅動數字化綠色化協同發展

2023年，工信部、網信辦等5部門聯合開展數字化綠色化協同轉型發展綜合試點工作，其中傳統行業雙化協同轉型的工作方向，也為制造業企業協同推進數字化綠色化發展提供路徑指引。“碳足跡”“產品數字護照”等新型數字化應用進入市場試用探索階段，支撐制造業企業深度融合制造技術、數字技術和綠色技術，以量化數據支撐能源管理方案、碳排放優化方案等改進升級，促進制造業數字化和綠色化協同發展。比如，寶信、中冶賽迪等“雙跨”工業互聯網平臺相繼推出“碳足跡”相關產品，精準匯聚產品全生命周期碳數據，為企業提供碳核算、“碳足跡”、碳分析等服務，助力實現低碳化生產。其中，歐貝零碳依托歐冶工業品供應鏈生態服務平臺，打造低門檻、線上化的產品全生命周期評估服務(LCA)，賦能采購供應鏈上下游企業建立工業品“碳足跡”數據計算和披露的能力。

展望2024年，我國將持續推動數字化綠色化協同發展、相互支撐、互相促進，加速大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術在綠色低碳領域的深度應用。一方面，數字化將有力賦能綠色化，“碳足跡”“碳標簽”“產品數字護照”等數字化應用將有效支撐節能優化、能效對標、碳配額交易等業務場景，全面提升產業綠色化發展速度。另一方面，綠色化將有效帶動數字化，全球工業領域對綠色低碳要求日益嚴格，將倒逼制造業企業利用數字化實現綠色化升級，這會增強數字化浪潮的發展動力。

(六)從商業模式看，軟件重新定義產品價值構成，將深刻重構企業與用戶關系

2023年，眾多制造業企業在開展數字化轉型過程中，將場景可感知、功能可迭代的軟件嵌入到傳統產品中，以軟硬件深度耦合的方式重新定義產品價值構成，并積極探索長期可持續的新型商業模式。例如，汽車、家電等行業競爭焦點已從硬件、控制到了軟件，特斯拉率先探索對高端功能OTA升級進行收費，奔馳嘗試“預埋硬件+付費解鎖軟件”的模式以每年1200美元的價格為用戶解鎖全部性能潛力，海爾圍繞用戶需求基于智能家電提供全生命周期的數字化服務。

展望2024年，軟件定義產品價值構成的規律將得到更多行業企業的認可，并成為其開展數字化轉型的重要切入點。一方面，更多企業將在傳統產品中植入軟件系統，基于使用場景、環境參數等關鍵信息自動優化產品功能，探索高級功能付費解鎖等可持續、可升級的商業模式。另一方面，制造業企業將應用各類軟件系統對所采集的用戶需求數據進行分析利用，以用戶需求逆向驅動各類生產要素的組織，實現與用戶之間由一次性交易關系向長期性交互關系轉變。

(七)從標準體系看，制造業數字化轉型標準研制與貫標同步推進，將進一步凝聚產業共識和生態合力

2023年，《信息化與工業化融合數字化轉型成熟度模型》《信息化與工業化融合數字化轉型能力體系建設指南》等兩化融合、工業互聯網、智能制造領域系列國家標準陸續發布，《產業數字化轉型評估框架》(ITU-TY.4906)等成為ITU國際標準，我國制造業數字化轉型系列標準不斷完善。我國數字化轉型貫標工作深入推進，目前貫標試點已覆蓋全國21個省市、5個計劃單列市、10家行業協會，正在加快構建區域覆蓋、行業聯動、大中小企業參與的數字化轉型貫標工作格局，以貫標凝聚轉型推進合力、服務產業轉型升級。

展望2024年，我國將繼續堅持標準引領，同步推進制造業數字化轉型領域的標準研制與宣貫。一方面，工業設備上云、工業數據字典、數字化供應鏈等關鍵標準將陸續發布實施，將為制造業企業開展數字化轉型提供全方位參考和指引。另一方面，隨著數字化轉型貫標工作的全面鋪開，政府部門、行業組織、金融機構等主體將積極采信貫標結果，加速凝聚產業共識和生態合力，促進制造業標準化、批量化開展數字化轉型。

需要關注的幾個問題

(一)技術難題：短時期難以破解關鍵核心技術受制于人的困境

近年來，美國持續泛化國家安全概念，圍繞芯片制造、工業軟件等領域，以各種方式持續打壓我國高科技產業發展，更加突出了我國在制造業數字化轉型領域中關鍵核心技術的短板環節。比如，在軟件領域，我國高端工業軟件市場約80%被國外壟斷，中低端市場的自主率也不超過50%，在硬件領域，中高端智能傳感器90%以上依賴進口，市場的國產化率只有30%左右。而制造業數字化轉型是建立在各類數字技術基礎之上的系統性工程，受美國科技打壓的影響，將延緩向更廣范圍、更深程度和更高水平發展的步伐。

(二)概念困擾：“新概念霧霾”嚴重增加企業困惑

制造業數字化轉型不僅是產業界面臨的重要命題，也是智庫機構、高等院校等學術機構進行理論研究的熱點領域。當前，在眾多社會單元的推動下，制造業數字化轉型衍生出工業4.0、燈塔工廠、數字孿生等一系列新理論、新模式，形成了嚴重的“新概念霧霾”，大幅超出相關標準研制進程，將進一步增加企業的困惑，使得企業空有意愿但無從下手。比如，據《2022國有企業數字化轉型調研報告》顯示，53.6%的受訪者認為對數字化轉型的認知不足和企業內部的認知差異是導致國有企業無法“對癥下藥”制定數字化轉型戰略的主要原因。

(三)供需偏差：解決方案市場存在規模供給和個性需求的矛盾

制造業數字化轉型解決方案需要在實際應用過程中不斷打磨、持續迭代。而我國數字化轉型解決方案服務商主要聚焦潛在客戶多、市場空間大的行業共性場景，并投入大量資金、人才等資源，擠壓對個性化強、難以規模化復制等海量細分場景的相關投入，造成規模化供給與個性化需求之間的偏差。比如，據IDC統計，在我國油氣行業數字化市場中，在工程設計、勘探開發等機理復雜的核心業務領域，仍以斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯、CGG、SAP等海外供應商為主，而國內供應商市場競爭能力較弱。

(四)風險擔憂：新型網絡和數據安全風險日益增加

制造業開展數字化轉型帶動大量數據在各系統間、各主體間的頻繁流動，在催生新模式、新業態和新產業的同時，也增加了新的安全漏洞和治理盲區，提高了網絡、數據安全風險防范壓力，對產業安全造成多維沖擊。比如，據《2022年工信安全態勢報告》顯示，2022年公開披露的工業信息安全事件共312起，其中，工業領域勒索事件共89起，較上年增長78%，電子信息制造行業遭勒索攻擊最多，占比約23%。

應采取的對策建議

推進制造業數字化轉型是一項復雜的系統工程，需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，加快形成“12345”的工作推進方案，即：構建一套政策體系，實施試點示范和標準化領航兩大引領工程，深化企業、行業、區域三類主體應用，夯實數字技術、新型基礎設施、解決方案、數據要素市場四大基礎能力，健全機制、資金、服務、安全、人才五大保障體系。

(一)構建一套政策體系

加緊出臺制造業數字化轉型行動方案，明確制造業數字化轉型思路、總體目標、主要任務、重點行動，引導政府和產業界深刻理解轉型內涵，凝聚共識，轉變管理思維和發展理念，系統推進制造業數字化轉型。制定N個細分行業數字化轉型指南，面向原材料、裝備制造、消費品、電子信息等重點行業，系統梳理各行業轉型需求、痛點難點、典型場景，為各行業數字化轉型提供差異化、專業化路徑指導。

(二)實施兩大引領工程

實施數字化轉型標桿示范工程，通過“揭榜制”組織龍頭企業和解決方案服務商協同攻關，培育一批低成本、高通用、可復制的系統解決方案，加快形成“一行業一標桿”，帶動制造業數字化轉型邁向更廣范圍、更深程度、更高水平。實施數字化轉型標準化領航工程，分行業、分領域全面推進制造業數字化轉型標準體系建設，組織制定、發布關鍵亟需國家標準，加快研制配套標準應用指南和方法工具，同步推動技術進步、服務企業發展、加強行業指導。

(三)深化三類主體應用

推動企業數字化轉型，支持龍頭企業深化數字技術集成應用，打造“數字領航”企業;支持中小企業開展“鏈式”轉型，打造“小燈塔”企業。推動行業數字化轉型，引導原材料、裝備制造、消費品、電子信息等重點行業加快生產方式和企業形態變革，探索數字化管理、平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新模式新業態。推動區域數字化轉型，支持高新區、新型工業化產業示范基地、國家先進制造業集群等布局建設數字化智能化基礎設施和平臺，打造一批特色化、差異化的數實融合新高地。

(四)夯實四大基礎能力

提升關鍵數字技術創新和產業化水平，加快核心器件、智能硬件、工業操作系統、工業軟件等關鍵軟硬件技術研發和應用推廣。加快新型基礎設施建設，統籌推進“網絡+算力+平臺”等新型基礎設施建設，夯實制造業數字化轉型技術底座。優化解決方案供給質量，聚焦特定場景需求，培育一批特色服務商、集成服務商和配套服務商，打造一批面向細分行業的先進適用、穩定可靠、具有高性價比的系統解決方案。培育數據要素市場，加快制定數據資產、數據交易、數據標注等數據要素市場基礎制度配套政策，探索工業數據流通治理和開發新模式。

(五)健全五大保障體系

建立“部際協同+央地聯動”機制，依托數字經濟發展部際聯席會議制度，統籌制定數字化轉型重大規劃和政策，加強與地方、行業數字化轉型協調推進機制的對接聯系。加強金融財稅支持，對開展數字化轉型的企業，加大財稅支持和金融支持的力度和精度，降低企業轉型門檻。健全公共服務體系，加強企業數字化轉型公共服務平臺建設，完善政策宣傳、資源對接、人才培訓、工程監理等公共服務。筑牢網絡和數據安全防線，深入開展網絡和數據安全治理能力評估和評測認證，構建完善網絡和數據安全監測預警、信息通報、應急處置等一體化綜合防控體系。培養復合型人才隊伍，深化校企協同和產教融合發展，通過聯合培養、共建實驗室、創建實習實訓基地等方式，培養數字化轉型專業技術和管理人才。